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  在铁岭市委、市政府经过八年的努力工作,通过国务院和国家质量监督检验检疫总局的批准,2004年8月7日铁岭出入境检验检疫局正式成立。它的成立标志着铁岭市从内向型经济发展的城市到外向型经济发展的扩延,开创了直接与世界贸易接轨的窗口,缩短了与世界贸易接触的距离,方便了铁岭地区的出入境人群,同时也为铁岭市“三资”企业和外向型经济发展的企业提供了保障的平台。

  出入境检验检疫机构执行《中华人民共和国进出口商品检验法》及其《实施条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其《实施条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其《实施细则》、《中华人民共和国食品卫生法》、《认证认可条例》以及涉及的《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》等诸多相关法律法规,是现有国家部委办中,执行法律法规最多的机构之一。依据以上的法律法规,出入境检验检疫机构有五项基本原则:即保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、足球直播,防止欺诈行为、维护国家安全。实施的方法是防止各种对人类、动植物等有害的因素传出与传人,保证进出口商品质量,维护对外贸易有关各方的合法权益,促进对外经济贸易关系的顺利发展。

  出入境检验检疫机构的作用就是从卫生、动植物、产品质量等多个角度为国家把好大门,防止各种有害因素通过各种渠道流人中国,同时为了维护国家的尊严和贸易利益,也不允许有害因素以及不合格的残次商品从中国流通到国外市场。铁岭出入境检验检疫局自建局到今年2月底,共检验检疫出入境商品1480批次,货物价值4000多万美元,签发各类证书2057份,外商投资财产价值鉴定2批次,对入境外籍人员实施传染病监测55人次,对出境人员实施传染病监测2687人次。在入境的商品木质包装中发现有害寄生虫1批次,在出境的商品中发现不合格3批次,在入境外籍人员中发现传染病3人次,在出境人员中发现抗-HIV阳性1人次,梅毒13人次,其他各类传染病92人次。有效地保护了国家的利益和人民身体健康。

  在人们只注意到检验检疫机构把守国门正面执法形象的时候,往往有时忽视了它的其他职能。根据有关法律法规的规定,检验检疫机构有对生产环节监督管理、认证认可体系、外商投资财产鉴定、普惠制原产地证签发以及疫情监测等职能。下面,将几个重点职能介绍给大家,希望在建设“新铁岭、大铁岭”的工作中,能有效地发挥运用检验检疫机构职能作用。

  监督管理是加强出口商品生产环节的源头管理方式。也是出入境检验检疫机构参照国际上通行的检验管理方式,它遵循管理科学、监管有效、方便进出的原则,对检验检疫的进出境商品目录内出口商品实施出厂前的质量监督管理和检验。通过对生产过程进行监督管理,对最终产品实施抽查检验,可以有效地控制出口商品质量,提高口岸检验通关效率,便利企业出口。监督管理最大的益处是把不良因素扼制在初期,使厂家在生产过程中更加规范化。监督管理的方法有建厂初期的图纸审核、饲养基地和种植基地的备案、食品企业的卫生注册登记、各种体系认证以及生产环节监督等方式。

  但是,出入境检验检疫机构的监督管理不仅有执法的一个方面,也有为企业服务的一方面。出入境检验检疫机构它是国门的卫士,也是出口企业服务的谋士,它在为国把关的同时,也引导企业按照国际规则和标准生产,提高产品质量、服务质量和企业管理水平,进而增强我国产品的国际竞争力,维护我国企业整体的贸易利益。

  价值鉴定是政府规范外商投资的一项措施,是对外商投资实际到资量进行审查,目的是促进外资外商投资工作的健康发展,维护正常的经济秩序,避免利用不实投资获取不正当利益。它的范围是指国外(包括港澳台地区)的公司、企业和其他经济组织或个人等投资者(下统称外商)在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业或外商独资企业(下统称外商投资企业)及各种对外补偿贸易方式中,外商投人或者受外商投资企业委托从境外购进的财产,包括机器设备、交通工具、办公用品、产成品、原材料等有形财产及工业产权、商标、专用技术、商誉等无形资财。

  出入境检验检疫机构是外商投资财产价值鉴定的主要机构,其依据《商检法实施条例》、《外商投资财产鉴定管理办法》和《外商投资财产鉴定规程》的有关规定,根据外商投资企业有关资料,参照国际惯例,应用科学、可行的方法,对外商投资财产进行分析、鉴定并确实其价值的过程。价值鉴定的方法有市场法、成本法、收益法以及国家规定的其他方法。

  普遍优惠制简称普惠制。它是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税制度。它的目标是增加发展中国家出口收益,促进发展中国家工业化,加速发展中国家的经济增长率。普惠制原产地证明是根据普惠制给惠国的原产地规则和有关要求,由普惠制受惠国政府机构出具的具有法律效力的证明文件。它是受惠国的出口产品在给惠国享受减免关税优惠待遇的凭证。由于给惠国实行减、免关税产生的差额,使受惠国出口商品的价格具有更大的竞争力,吸引进口商贩购买更多的受惠产品,从而扩大受惠国制成品和半制成品的出口,增加外汇收入,促进工业化。

  出入境检验检疫机构是我国签发普惠制原产地证明的唯一机构。根据《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明签证管理办法》的规定,下列单位可申请办理普惠制产地证书:

  《中华人民共和国食品卫生法》第三十一条规定“出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验”。加强对出口食品卫生的检验、监督,符合国际上食品贸易应当遵守的共同规则,既不符合本国规定的生产、销售食品的卫生标准的,原则上也不得向境外出口。同时,通过事先对出口食品把关,尽量绕过进口国家实施的非关税壁垒,既有利于促进我国的对外出口,又可以减少出口食品贸易中的技术规范的纠纷。

  对食品卫生监督的方法有出口企业卫生注册、Hae-cp体系认证、生产环节监督管理、饲养场和种植基地备案等。

  出入境检验检疫机构对饲养场和种植基地实施动态监管对铁岭地区动、植物疫情的控制起着重大的作用。2005年,辽宁地区爆发禽流感,我局对铁岭地区108个肉食鸡饲养场利用先进的PCR技术实施监控,截至省政府宣布禽流感结束,共检测74批次,2368个样品,既保证了出口产品的质量,又对禽流感疫情的控制起到了作用。

  自中国加入世界经济贸易组织以来,许多国家从政治利益和经济利益考虑,不断增设苛刻的技术标准和准入条件,从而达到限制别国产品进口的目的。如最近欧盟出台的“ROHS指令”、“WEEE”指令、“REACH”法规以及日本的“肯定列表制度”,就是针对发展中国家出口的电器、化工、食品等实施的限制制度。所以,在复杂的国际经济市场形势下,出入境检验检疫机构是出口企业咨询的窗口,它能帮你了解最新的各项国际标准,帮助你掌握投资方向和信息,帮助你分析国际市场动态,从而才能达到有效的规范、有效的投资、有效的产出。